Содержание:

Государственная служба Казахстана - это не «работа в госоргане», а строго определенная по закону система. В ней есть свои правила, статусы, принципы отбора и понятные границы между теми, кто обеспечивает работу органов, и теми, кто исполняет должностные полномочия.

Если коротко, то смысл такой: государственный служащий действует в государственных органах, исполняет должностные полномочия и через это помогает реализовывать задачи и функции государства.

Что считается государственной службой

В казахстанском законодательстве государственная служба определяется как деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.

Это важно: речь именно о деятельности по исполнению полномочий, а не обо всем подряд, что происходит в здании госоргана.

Кто такой государственный служащий

Государственный служащий в общем виде - гражданин Казахстана, который занимает оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка должность в государственном органе и осуществляет должностные полномочия для реализации задач и функций государства.

По смыслу закона обычно выделяют такие признаки:

Признак Как понимать на практике
Гражданство на государственную службу Казахстана принимают граждан Казахстана
Должность в госоргане работать нужно именно в государственном органе, а не в любой организации «рядом»
Исполнение должностных полномочий деятельность связана с полномочиями по должности, а не только с обслуживанием
Источник оплаты зарплата идет из бюджетов или средств Нацбанка, как это предусмотрено законом

Что важно не перепутать: должностное лицо и технический персонал

Не каждое лицо, которое работает в госоргане, считается должностным лицом и не каждый работник там является государственным служащим в юридическом смысле.

Должностное лицо

Должностное лицо - это лицо, которое:
- постоянно, временно или по специальному полномочию исполняет функции представителя власти, или
- выполняет организационно-распорядительные функции, или
- выполняет административно-хозяйственные функции.

На примере это обычно выглядит так:
- представитель власти: полномочия «властного» характера (например, в разных ветвях власти);
- организационно-распорядительные: управление людьми, подразделением, дисциплинарные вопросы в рамках полномочий;
- административно-хозяйственные: управление имуществом, материальными ценностями, складом, снабжением и т.п.

Техническое обслуживание

В закон прямо заложено, что к государственным служащим не относятся лица, которые занимаются техническим обслуживанием и обеспечивают функционирование госорганов (перечень таких лиц устанавливается Правительством).

Политические и административные государственные служащие

В Казахстане государственная служба Казахстана строится так, что роли различаются.

Вид Суть Как устроена ответственность/направленность
Политический государственный служащий деятельность носит политико-определяющий характер отвечает за реализацию политических целей и задач
Административный государственный служащий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе ориентирован на исполнение функций органа и управленческую работу, не «задающую» политический курс

Отсюда простой вывод: политический блок - это про определение/реализацию политических целей, административный - про постоянное исполнение полномочий в рамках компетенции органа.

Где это «закреплено»: Конституция и Закон

В основе — Конституция Казахстана: она дает общие гарантии (например, равное право на поступление на государственную службу и требование, что требования определяются законом).

Но Конституция не обязана детально расписывать все механики. Детальная рамка появляется уже в текущем законодательстве о государственная служба и статусах.

Принципы государственной службы Казахстана

Закон закрепляет принципы, которые работают как правила поведения системы и кадров.

Ключевые из них (в сжатом виде):

Принцип Что означает
Законность решения и работа должны идти строго в рамках закона
Единство системы госслужба устроена как единая система независимо от ветвей власти
Приоритет прав граждан интересы граждан и законные интересы ставятся выше ведомственных задач
Общедоступность равное право на доступ и продвижение по способностям и подготовке
Добровольность поступления попасть на госслужбу можно через добровольное участие в предусмотренных процедурах
Профессионализм и компетентность делают ставку на квалификацию, а не на случайность
Подконтрольность и подотчетность служащий должен отвечать за свои действия
Гласность (с исключениями) открытость, но с защитой секретов и охраняемых законом тайн
Правовая и социальная защищенность у служащих есть правовые гарантии и защита
Поощрение и личная ответственность добросовестность поощряется, за нарушения отвечают лично
Непрерывное повышение квалификации обучение не разовое, а постоянно

Органы, которые «ведут» государственную службу

В системе есть уполномоченный орган по делам государственная служба. Он отвечает за реализацию единой политики в сфере госслужбы и включает функции по:

  • разработке предложений по нормативной базе;
  • типовым квалификационным требованиям;
  • мониторингу кадрового состава;
  • формированию кадрового резерва;
  • организации тестирования и конкурсных процедур;
  • контролю соблюдения законодательства в сфере госслужбы;
  • рассмотрению жалоб и вопросам служебной этики.

Также предусмотрена единая система органов по делам госслужбы: уполномоченный орган и его территориальные подразделения.

Как устроен отбор: обновленная система конкурсного приема

Один из самых практичных вопросов - как попасть на государственную службу Казахстана. В последние годы акцент сделан на прозрачность и автоматизацию конкурсных процедур.

По сообщениям СМИ со ссылкой на официальный ресурс Агентства, с 1 апреля вводится обновленный порядок:

  • подача заявки онлайн через портал;
  • перед конкурсом кандидаты проходят тестирование и оценку личных качеств;
  • обучение и процедуры автоматизируются, результаты считаются автоматически;
  • для прозрачности применяется прокторинг на испытаниях (кроме собеседования);
  • сроки конкурсных процедур сокращаются до 5-7 рабочих дней в среднем.

Что именно проверяют на этапе тестирования

Тестирование включает Конституцию и законы, связанные с госслужбой и противодействием коррупции, плюс Кодекс этики.

Чтобы пройти:
- в тесте по законодательству нужно набрать не менее 30 правильных ответов;
- и минимум 5 правильных ответов по каждому нормативному акту.

Оценка личных качеств

Ее проводят по разным наборам программ в зависимости от уровня должности:

Категория должности Количество компетенций Как выглядит в процедуре
Руководящие должности 10 оценка компетенций по программе
Неруководящие должности 7 оценка компетенций по программе
Начальные должности без стажа 3 группы способностей логические, социальные и эмоциональные

Срок действия результатов и число попыток

  • результаты тестирования действительны в течение 1 года;
  • сдавать оценку личных качеств можно до 3 раз в месяц.

Как выбирают победителя

  • в конкурсе допускают кандидатов с топ-баллами (топ-5 по набранным результатам);
  • победителем признают кандидата с наибольшим количеством баллов;
  • если баллы равны, учитывают стаж и уровень образования.

Коротко: из чего состоит «каркас» государственной службы

Чтобы не утонуть в терминах, держите структуру:

Слой Что это
Понятие государственная служба - деятельность по исполнению должностных полномочий в госорганах
Статус государственный служащий - лицо с должностью и полномочиями, оплата идет из предусмотренных источников
Виды политический и административный служащий, с разными ролями
Принципы законность, права граждан, общедоступность, профессионализм, ответственность и т.п.
Управление системой уполномоченный орган и территориальные подразделения
Отбор тестирование, оценка личных качеств, конкурсные процедуры с автоматизацией

Практический смысл для человека: на что смотреть, когда идете на конкурс

Если вы готовитесь к подаче, ориентируйтесь на проверяемое по процедуре:

  • знать базовые нормы: Конституция, законы о госслужбе и противодействии коррупции, Кодекс этики;
  • понимать, что оценка личных качеств будет разной в зависимости от уровня должности;
  • следить за сроком действия результатов;
  • готовиться к формату задания: для руководящих должностей - эссе и собеседование, для других - практические задания (аналитическая записка/официальное письмо/работа с обращениями).

Итог

Государственная служба Казахстана - это система, где важны четыре вещи: юридический статус, исполнение должностных полномочий, принципы законности и профессионализма, а также конкурсный отбор с оценкой знаний и личных качеств. И да, в этой конструкции «просто работа в госоргане» не считается государственная служба автоматически: ключевое - именно полномочия и правовой режим.

Источники, на которые опирается изложение (в рамках предоставленных материалов):
- Закон/раздел с определениями, принципами и полномочиями уполномоченного органа по госслужбе (материал правовой базы).
- Конституционные и теоретико-правовые подходы к определению государственной службы (научный текст о понятии госслужбы).
- Описание структуры и роли уполномоченного органа (справочный материал).
- Материал о новых правилах конкурсного приема и этапах тестирования/оценки (публикация Tengrinews со ссылками на официальный ресурс).