Содержание:

Представьте: госзакупки уже почти как кино — победитель объявлен, настроение рабочее… а потом победитель внезапно “уходит в отказ”. И вот вы стоите с задачей: договор не заключили, сроки горят, деньги надо как-то вернуть/освоить правильно, а следующий участник тоже ждет своей очереди. В этой статье разберём, можно ли заключить договор с 4-м победителем, если отказались первые три, на каком основании это делается, какие права у заказчика, что будет поставщику, и как действовать в условиях чрезвычайного положения и карантина в Казахстане.

Главный ответ на поисковый запрос

Заказчик в Казахстане вправе заключить договор не с “четвертым просто потому что”, а с тем следующим участником, который предусмотрен законом для конкретного способа закупок и по очередности (по цене и/или по позиции после победителя), при условии соблюдения сроков и процедур подписания договора. Если победитель уклонился от заключения договора, государственные закупки по конкурсу могут считаться не состоявшимися, а при аукционе и некоторых иных процедурах заказчик получает право заключать договор с претендентом, чья цена является наименьшей после победителя.

Иными словами: договор с 4-м победителем возможен, но только как продолжение установленной законом логики “победитель уклонился → идем к следующему по правилам”, а не по принципу “раз первые три отказались — давайте четвертого”.

Почему “четвертый” — не просто номер, а юридическая дорожка

Когда договор о государственных закупках не подписан вовремя, это трактуется как уклонение победителя (или как непредставление подписанного договора в установленные сроки — в зависимости от процедуры). Закон привязывает дальнейшие действия заказчика к способу закупки:

  • конкурc: есть особое последствие — закупка может считаться не состоявшейся;
  • аукцион: есть право “перекинуть” договор на претендента со следующей наименьшей ценой;
  • запрос ценовых предложений: аналогично — в пределах следующего участника по наименьшей цене, а при отсутствии нужного участника — повторная закупка.

Порядок заключения договора при отказе победителя: что говорит закон (по сути, без тумана)

Ниже — ключевые положения, которые напрямую отвечают на вопрос “с кем заключать договор дальше”, когда первый победитель становится недобросовестным.

Если способ закупки — конкурс

Согласно подпункту 8) пункта 4 статьи 16 Закона РК “О государственных закупках”, если победитель конкурса уклонился от заключения договора о государственных закупках, государственные закупки способом конкурса считаются не состоявшимися.

Практический смысл простой, как чай без сахара: конкурс “обрывается”, потому что победитель не закрепил договор.

Если способ закупки — аукцион

По пункту 10 статьи 35-8 Закона РК “О государственных закупках”:

  • если победитель аукциона уклонился от заключения договора, заказчик вправе заключить договор с претендентом, предложение о цене которого является наименьшим после цены победителя.

Если претендент в установленные сроки не представил подписанный договор, заказчик вправе идти дальше — к следующему претенденту по правилу “наименьшая цена после”.

Отдельно отмечено: претенденты, не представившие договор в сроки, не включаются в реестр недобросовестных участников, предусмотренный законом, за исключением победителя аукциона (п. 11 ст. 35-8 Закона). То есть “цепочка отказов” не всегда автоматически превращает всех в недобросовестных — это важно.

Если способ закупки — запрос ценовых предложений

По пункту 10 статьи 31 Закона РК “О государственных закупках”:

  • если потенциальный поставщик, определенный победителем, не представил в срок подписанный договор, заказчик вправе:
  • заключить договор с потенциальным поставщиком, предложившим такое же ценовое предложение;
  • а при отсутствии такого — с потенциальным поставщиком, чье ценовое предложение является наименьшим после цены уклонившегося.

Если подходящих вариантов нет — предусмотрены механизмы повторных закупок способом запроса ценовых предложений.

Можно ли учесть отказы первых поставщиков при выборе следующего участника?

Да. Отказы первых участников — это не “просто слухи”, а юридически значимые факты, которые запускают предусмотренный законом порядок. В аукционе и запросе ценовых предложений логика построена на следующей наименьшей цене после победителя (и/или после следующего претендента), при соблюдении сроков подписания договора.

Только не перепутайте: заказчик не “придумывает” четвертого. Он выбирает следующего по механизму, который заложен в процедуре.

На основании какой нормы нельзя заключить договор с 4-м победителем “как хочется”?

Тут важно аккуратно: нельзя “обходить” установленную процедуру. Например, при конкурсе действует правило, что если победитель конкурса уклонился, закупки считаются не состоявшимися — значит, продолжать “протаскивать” договор к следующему победителю по своему желанию нельзя.

Проще в виде таблицы:

Ситуация Способ закупки Можно ли продолжать договор с “следующим” (в т.ч. с 4-м) На что опирается заказчик
Победитель конкурса уклонился конкурс Как правило, нет: закупка считается не состоявшейся подп. 8) п. 4 ст. 16 Закона
Победитель аукциона уклонился аукцион Да, с претендентом по наименьшей цене после победителя; дальше по очереди при отказе следующего п. 10 ст. 35-8 Закона
Победитель в запросе ценовых предложений/определенный поставщик уклонился запрос ценовых предложений Да, с таким же ценовым предложением, а при отсутствии — с наименьшим после п. 10 ст. 31 Закона

Какие права у заказчика при отказе победителя от заключения договора

По сути, у заказчика есть набор инструментов, который зависит от способа закупки:

  • заключить договор с претендентом, который идет следующим по цене после победителя (для аукциона и запросов ценовых предложений);
  • если претендент не подписал договор в сроки — переходить к следующему претенденту по правилу “наименьшая цена после”;
  • если подходит вариант через механизм “такое же ценовое предложение”, использовать его;
  • при конкурсе — исходить из последствий “закупки не состоялись” (то есть не рассчитывать, что договор можно просто “перекинуть” к 4-му без переорганизации процедуры).

Какие последствия для поставщика, отказавшегося от заключения договора

Последствия делятся на “юридически холодные” (что происходит с правом дальше участвовать/подписывать) и “острые” (недобросовестность и реестр).

По аукциону, как отмечено в норме, включение в реестр недобросовестных участников связано именно с победителем аукциона. Претенденты, не представившие подписанный договор в сроки, в реестр, как правило, не попадают, за исключением случая победителя аукциона.

То есть “цепочка” из нескольких отказов — не всегда означает, что каждый участник моментально становится недобросовестным навсегда. Но сам отказ и нарушение процедуры остаются нарушением и могут повлиять на последующее участие в конкретных процедурах.

Варианты при отказе победителя: что делать заказчику по шагам (практично)

Чтобы заказчику не попасть в ситуацию “деньги вернули в бюджет, а договор дальше не заключили”, ориентируйтесь на процессуальную логику.

  • Сначала определите способ закупки: конкурс, аукцион, запрос ценовых предложений.
  • Установите факт уклонения: победитель не подписал договор в установленные сроки (или отказался/не представил подписанный документ — по формулировкам закона и процедуры).
  • Для аукциона и запросов ценовых предложений двигайтесь к следующему претенденту строго по правилу цены:
  • наименьшая цена после победителя;
  • либо такое же ценовое предложение, если это предусмотрено конкретным механизмом запроса.
  • Проверяйте сроки подписания договора на стороне потенциального поставщика: если договор не представили вовремя, заказчик вправе идти дальше к следующему.

Меры защиты предпринимателей в период чрезвычайного положения (ЧП) и карантина

Теперь про “почему иногда люди не подписывают/не исполняют договоры и их не всегда признают недобросовестными”.

В период чрезвычайного положения и карантина применялись подходы, при которых предпринимателей не признавали недобросовестными участниками госзакупок за неисполнение или ненадлежащее исполнение, если причина связана с ЧП. Это связывалось с положениями о специальном порядке государственных закупок и разъяснениями судов.

Из материалов следует ключевая идея:

  • если уклонение/неисполнение возникли вследствие чрезвычайного положения, заказчик не принимает меры по включению в реестр недобросовестных участников и не применяет штрафные санкции (и не обязан обращаться с соответствующими исками в суд);
  • чрезвычайное положение рассматривается как обстоятельство непреодолимой силы;
  • по карантину и связанным сложностям каждый случай оценивался индивидуально.

Важно: в материалах упоминается, что требования о “справке” о ЧП заказчики, по позиции судов и органов, не вправе требовать, если она не предусмотрена законодательством. Заказчик должен оценивать причину неисполнения по конкретному договору, а не собирать документы “на всякий случай”.

Когда штрафные санкции и недобросовестность не применяются

Ситуация Что влияет Результат для поставщика (по логике разъяснений)
Неисполнение договора из-за ЧП связь с чрезвычайным положением, как обстоятельством непреодолимой силы не принимаются меры по включению в реестр недобросовестных и штрафные санкции
Неисполнение из-за карантина/ограничений каждый случай оценивается индивидуально решение по мерам принималось после анализа конкретных обстоятельств
Неисполнение, не связанное с ЧП/карантином нет причинной связи обычная процедура ответственности остается в силе

Могут ли предприниматели быть признаны недобросовестными в условиях ЧП?

По разъяснениям, если неисполнение договора произошло вследствие чрезвычайного положения, то в целом заказчик не должен “тащить” поставщика в реестр недобросовестных и не применяет штрафные санкции. Но это не отменяет ответственность навсегда: если причинная связь с ЧП отсутствует — тогда действуют общие правила.

Какие документы не требуются от предпринимателей при неисполнении в период ЧП

В материалах подчеркивается:

  • госорган не имеет права требовать документы, которые не предусмотрены законодательством;
  • справка “о ЧП” как требование в описанной ситуации не является универсальной необходимостью.

При этом заказчик вправе запрашивать разъяснения по причине неисполнения договора, чтобы принять решение.

Права заказчика и предпринимателя в условиях карантина: суд, онлайн и сроки

Суды в период ограничений могли рассматривать дела в онлайн-формате. Отмечено, что:

  • с момента введения ЧП дела могли рассматриваться онлайн, но если стороны не соглашались, применялся порядок рассмотрения с учетом их позиции;
  • часть дел приостанавливалась из-за несогласия сторон на онлайн-рассмотрение.

Но общий юридический ориентир такой: раз ЧП/карантин влияли на исполнение, суды оценивали причины и часто прекращали/не принимали требования, связанные с признанием недобросовестности за “чрезвычайные” обстоятельства.

Можно ли расторгнуть договор в одностороннем порядке без обращения в суд?

В материалах по обсуждаемой ситуации указывалось, что стороны должны предупреждать друг друга надлежащим образом, и только после истечения определенного периода после предупреждения договор может расторгаться в одностороннем порядке (упоминался срок в 1 месяц после предупреждения). Важно, что это не “кнопка по нажатию”: без предупреждения и соблюдения предусмотренного времени расторжение может быть оспорено.

Можно ли подать в суд на недобросовестного поставщика, если он нарушил сроки поставки?

По вашему запросу это рядом по смыслу, поэтому коротко логика такая:

  • если поставщик сорвал сроки поставки и/или отказался от исполнения договора/подписания, заказчик вправе защищать свои права через предусмотренные законом механизмы, включая претензионные шаги и судебную защиту;
  • но если речь о периоде ЧП, карантина и непреодолимой силы, суды могли учитывать причинную связь и применять специальный подход (когда ответственность и реестр недобросовестных не применяются).

А дальше — конкретика всегда зависит от того, что именно произошло: сорвал поставку по договору, отказался подписывать договор, или “уклонялся” уже на этапе заключения.

Как избежать финансовых потерь при неисполнении поставщиком обязательств (практическая польза)

Если вы заказчик и не хотите снова оказаться в сценарии “срок прошел → деньги вернули в бюджет → новый цикл закупок”, делайте акцент на управлении процессом договора:

  • контролируйте сроки подписания договора на стороне потенциальных поставщиков;
  • при уклонении действуйте в рамках способа закупки и по очередности претендентов по цене;
  • документально фиксируйте, что поставщик не представил подписанный договор в установленный срок (или отказался подписывать), чтобы юридически обосновать переход к следующему;
  • если период ЧП/карантина: собирайте и анализируйте причинную связь неисполнения с ограничениями, не превращая это в требование “справок”, которые законом не установлены.

Если вопрос именно про “4-го победителя”: когда это реально возможно

Идеальный “короткий” сценарий, где “4-й” может стать тем самым заказчиком договора:

  • закупка была не конкурсом, а такой процедурой, где закон разрешает идти к следующему претенденту (аукцион/запрос ценовых предложений);
  • победитель уклонился от заключения договора;
  • затем следующий претендент тоже не подписал в сроки;
  • и вы переходите дальше по правилам “наименьшая цена после” (или “такое же ценовое предложение” при запросе);
  • при соблюдении сроков и процедуры договор можно заключить и с 4-м по очереди претендентом — но именно в рамках предусмотренного механизма, а не произвольно.

Важная сводка “коротко и ясно” для заказчика

Что вам нужно выяснить в первую очередь Почему это важно Итог
Способ закупки (конкурс/аукцион/запрос ценовых предложений) от него зависит, “жив” ли механизм заключения со следующим претендентом определяет, можно ли идти дальше к 2-му/3-му/4-му
Факт уклонения и сроки подписания договора закон привязан к уклонению/непредставлению в срок запускает право заключать договор с последующим участником
Причины неисполнения в период ЧП/карантина влияет на риск признания недобросовестности и штрафы при причинной связи меры могут не применяться

Нормативная база, которая “держит” всю конструкцию

Ключевые ориентиры из предоставленных материалов:

  • подпункт 8) пункта 4 статьи 16 Закона “О государственных закупках” — конкурс: уклонение победителя → закупка считается не состоявшейся;
  • пункт 10 статьи 35-8 Закона — аукцион: при уклонении победителя заказчик вправе заключить договор с претендентом с наименьшей ценой после;
  • пункт 11 статьи 35-8 Закона — реестр недобросовестных участников: претенденты обычно не включаются, кроме победителя аукциона;
  • пункт 10 статьи 31 Закона — запрос ценовых предложений: при непредставлении подписанного договора — право заключения с участником с таким же ценовым предложением, либо с наименьшим после;
  • разъяснения судов и практика по ЧП/карантину: ЧП как обстоятельство непреодолимой силы, индивидуальная оценка карантинных причин и запрет на универсальные требования документов, не предусмотренных законом.

Победитель может быть “королем” до момента, пока не становится недобросовестным. Но у заказчика в Казахстане есть правовой рельс: способ закупки + факт уклонения + очередность по цене + соблюдение сроков. Если эти условия выполнены, договор можно заключить с последующим участником, в том числе и с 4-м по очереди, но только в рамках того механизма, который предусмотрен законом для конкретной процедуры.