Содержание:

Конституция Казахстана устанавливает, что президент отвечает за действия, совершенные при исполнении своих полномочий, только в одном случае - при государственной измене. В остальных ситуациях ответственность в форме отрешения от должности не предусмотрена. Отдельно закреплены основания досрочного освобождения по болезни и запрет на запуск процедуры отрешения в определенный период.

Ниже - как устроены эти механизмы по статье 47 Конституции РК и связанные нормы о статусе президента.

Когда президент несет ответственность за действия при исполнении полномочий

По статье 47 Конституции Республики Казахстан президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены. За это президент может быть отрешен от должности Парламентом.

Это означает, что вопрос об отрешении не может строиться на иных основаниях (например, на политических причинах или на несогласии с решениями президента в рамках его полномочий). Механизм привязан к конкретному составу - государственная измена.

Определение государственной измены дано в Уголовном кодексе РК (переход на сторону врага во время вооруженного конфликта, шпионаж, выдача государственных секретов и иные формы помощи, направленной против национальных интересов).

Сама же процедура отрешения описана в статье 47 Конституции.

Источник по тексту Конституции и процедуры: статья 47, раздел с порядком рассмотрения обвинения, расследования и итогового голосования (Конституция РК, официальный текст через акты Республики Казахстан).

Основание №1: досрочное освобождение по болезни

Президент может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять обязанности по болезни.

Как проходит процедура:
1. Парламент образует комиссию из равного числа депутатов от каждой палаты и специалистов в соответствующих областях медицины.
2. Совместное заседание палат Парламента принимает решение большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой палаты.
3. Решение опирается на заключение комиссии и заключение Конституционного органа по проверке соблюдения конституционных процедур (в тексте статьи 47 указано заключение Конституционного Суда/органа, обеспечивающего конституционный контроль в рамках процедуры).

Основание №2: отрешение за государственную измену - пошагово

Процедура отрешения президента за государственную измену устроена как многоступенчатый фильтр с участием Мажилиса, Сената, Верховного Суда и процедурной проверкой конституционных требований.

Шаг 1. Выдвижение обвинения в Мажилисе

Инициировать решение о выдвижении обвинения и его расследовании в Мажилисе можно по инициативе не менее чем одной трети депутатов Мажилиса. Дальше вопрос поддерживается решением, которое указано в статье 47 как решение большинства от общего числа депутатов Мажилиса.

Шаг 2. Расследование организует Сенат

После выдвижения обвинения расследование организует Сенат. По итогам формируются результаты расследования.

Шаг 3. Передача результатов на совместное заседание палат

Результаты расследования большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания палат Парламента.

Шаг 4. Судебные заключения перед финальным голосованием

Финальное решение принимается на совместном заседании палат Парламента при наличии:
- заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения;
- заключения Конституционного органа о соблюдении конституционных процедур.

Если один из этих элементов отрицательный, отрешение невозможно.

Шаг 5. Окончательное решение

Окончательное решение принимает совместное заседание палат Парламента большинством не менее трех четвертей голосов депутатов каждой палаты.

Срок: что будет, если Парламент не успеет

Окончательное решение должно быть принято в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения. Если решение не принято в этот срок, обвинение против президента считается отклоненным.

Запрет на запуск процедуры отрешения в определенный период

В статье 47 Конституции отдельно указано ограничение: вопрос об отрешении президента нельзя возбуждать в период, когда президент рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий Парламента или Мажилиса.

Цель нормы - предотвратить ситуацию, когда в ходе конституционных процедур по досрочному прекращению полномочий парламентариев попытались бы параллельно инициировать отрешение президента.

Сводка по основаниям и механизму

Основание Что происходит Кто инициирует/рассматривает Итоговое решение Срок
Устойчивая неспособность исполнять обязанности по болезни Досрочное освобождение от должности Парламент образует комиссию, затем совместное заседание палат Большинство не менее 3/4 от общего числа депутатов каждой палаты при наличии заключений по процедуре В рамках конституционной процедуры статьи 47
Государственная измена (ответственность за действия при исполнении полномочий) Отрешение от должности Мажилис выдвигает обвинение и поручает расследование, расследование организует Сенат, затем совместное рассмотрение палат Большинство не менее 3/4 голосов депутатов каждой палаты при наличии заключений Верховного Суда и конституционного органа о соблюдении процедур 2 месяца с момента предъявления обвинения
Ограничение по времени Нельзя возбуждать отрешение Запрет действует, пока президент рассматривает досрочное прекращение полномочий Парламента или Мажилиса Процедура отрешения не запускается Действует на период соответствующего рассмотрения

Как соотносятся ответственность и статус президента

Конституционный закон о президенте закрепляет его особый статус: честь и достоинство неприкосновенны, а также установлено, что президент не несет уголовной и административной ответственности за действия при исполнении полномочий, кроме государственной измены.

То есть общая логика такая:
- обычная ответственность за действия при исполнении полномочий в уголовной и административной форме исключена;
- исключение - государственная измена, для которой конституцией предусмотрено отрешение по специальной процедуре.

Полезные ссылки

  • Конституция Республики Казахстан. Статья 47 (ответственность президента, досрочное освобождение по болезни, отрешение за государственную измену и запрет на возбуждение в определенный период): https://constitutionrk.kz/razdel-3/statya-47
  • Конституция Республики Казахстан. Текст статьи 47: https://kodeksy-kz.com/ka/konstitutsiya/47.htm
  • Конституционный закон РК «О Президенте Республики Казахстан» (статус президента и оговорка об ответственности, кроме государственной измены): https://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitutional_laws/o-prezidente-respubliki-kazahstan
  • Актуальная публикация текста Конституции РК (официальные страницы с документом, где закреплены нормы о президенте и конституционном строе): https://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution