Что считается нарушением лесного законодательства РК
Общее правило простое: любое нарушение лесного законодательства влечет ответственность, предусмотренную законами РК. Это закреплено в Лесном кодексе РК, статья 114.
На практике под «нарушениями» чаще всего попадают ситуации, где человек или организация:
- рубит деревья и кустарники без лесорубочного билета;
- рубит с нарушением правил выдачи билета или сроков;
- повреждает деревья и кустарники до степени прекращения роста;
- уничтожает и повреждает растительность в лесу, в том числе санитарно;
- незаконно возводит постройки и устраивает склады в лесах;
- незаконно добывает отдельные ресурсы (например, связанные с правилами заготовки);
- уничтожает или повреждает растения, занесенные в Красную книгу;
- самовольно выкапывает, собирает или уничтожает объекты растительного мира в пределах лесных требований.
Ключевое понятие «незаконная порубка леса» в Лесном кодексе РК прямо описывает варианты, когда рубка считается незаконной: без билета, по билету с нарушениями правил, с превышением расчетной лесосеки и в иных случаях.
Какие виды ответственности бывают
В российском и казахстанском праве уголовный уровень часто идет вместе с возмещением вреда. В Казахстане по лесным нарушениям обычно встречаются два крупных «потока» последствий:
1) Возмещение вреда (ущерба), рассчитанного по базовым ставкам.
2) Административная или уголовный ответственность - если деяние подпадает под соответствующие составы и критерии вреда.
Параллельно могут применяться и меры контроля со стороны уполномоченных органов, но вопрос взыскания и наказания зависит от фактов дела: что сделали, где сделали, какие деревья и в каком объеме/состоянии пострадали.
Возмещение вреда: базовые ставки
Чтобы посчитать размер вреда, в Казахстане используют базовые ставки, утвержденные постановлением Правительства РК от 31 мая 2007 года № 441. Этот документ определяет, как считать ущерб за разные виды нарушений: незаконную порубку, повреждение растительности, незаконное размещение построек и другие случаи.
Пример: что учитывают при порубке
В базовых ставках есть отдельные разделы по видам ущерба. Например, за незаконную порубку и повреждение деревьев и кустарников до степени прекращения роста, а также хищение древесины физическими и юридическими лицами в таблицах указаны суммы возмещения за 1 м (в разрезе деловой древесины и дровяной, с группировкой по породам).
Пример: сенокосы и пастбища, раскорчевка, постройки
В постановлении также есть перечень видов ущерба, где фигурируют конкретные расчеты по площади или по единице измерения. В 2023 году в базовые ставки дополнительно включили, в частности:
- повреждение сенокосов и пастбищных угодий - за 1 м2 (стоимость привязана к МРП);
- незаконную раскорчевку мест рубок и гарей - за 1 м2;
- незаконное возведение построек и устройство складов в лесах - за 1 м2.
Обновления по этим ставкам публиковались в правовых новостях со ссылкой на постановление Правительства РК (введение в действие с 25 февраля 2023 года).
Обязательный ориентир: Красная книга
Отдельные ставки предусмотрены за незаконное добывание, заготовку, повреждение или уничтожение растений, занесенных в Красную книгу РК. Там различаются ситуации по деревьям, кустарникам, лианам и по травянистым растениям, а также по характеру повреждения (например, повреждение до степени прекращения роста и уничтожение/повреждение до степени прекращения роста).
Лесные правила в городах и населенных пунктах
Для деревьев и кустарников, произрастающих в черте городов и населенных пунктов, тоже предусмотрены отдельные ставки - они зависят от породы и возраста дерева.
Нюанс из практических публикаций: изменения коснулись списка пород, по которым взыскивается ущерб. Например, из перечня исключили дуб и ясень, а список расширяют и пересматривают в рамках постановлений.
Когда наступает уголовный уровень
Уголовный вопрос зависит от того, подпадает ли деяние под критерии закона. В новостных материалах встречается связка: если ущерб превышает определенный порог, то за незаконную порубку, уничтожение или повреждение деревьев и кустарников может наступать уголовный ответственность.
Из публикаций следует, что в Казахстане с 3 января 2023 года за незаконную порубку, уничтожение или повреждение деревьев и кустарников при ущербе 50 МРП и более предусмотрена уголовная ответственность, тогда как при меньшем ущербе чаще применяется административный штраф. При этом размер ущерба считают с учетом группы леса, диаметра стволов, породы и других показателей.
Важно: итоговая квалификация всегда зависит от материалов проверки - места, статуса территории (лесной фонд или нет), фактического объема и характера повреждений.
Быстрый ориентир по расчету вреда (таблица)
Ниже - упрощенная схема того, как обычно «раскладывают» ущерб по лесным нарушениям. Точные значения берутся из постановления № 441 и его актуальных редакций.
| Ситуация | Что обычно считают | Где смотреть ставки |
|---|---|---|
| Незаконная порубка деревьев и кустарников (в т.ч. до степени прекращения роста) | Порода, деление по размеру древесины/категории, объем | Раздел о незаконной порубке и повреждении до степени прекращения роста в постановлении № 441 |
| Повреждение сенокосов и пастбищных угодий | Площадь (м2/га в зависимости от формулировки) | Разделы по повреждению сенокосов и пастбищ в постановлении № 441, с учетом дополнений 2023 года |
| Незаконная раскорчевка | Площадь (м2) | Дополнения к базовым ставкам в редакции с учетом изменений 2023 года |
| Незаконное возведение построек, устройство складов | Площадь (м2) | Дополнения к базовым ставкам в редакции с учетом изменений 2023 года |
| Незаконные действия с растениями Красной книги | Вид объекта, характер повреждения | Раздел о растениях Красной книги в постановлении № 441 |
| Уничтожение или повреждение в черте населенных пунктов | Порода и возраст | Отдельный раздел с таблицами по городским/населенным пунктам в постановлении № 441 |
Частые ошибки, из-за которых ответственность «становится серьезнее»
1) Действовать без разрешительных документов или продолжать работы после того, как разрешение прекратило действие.
2) Путать статус территории: лесной фонд и «вне лесного фонда» могут вести к разным расчетам вреда и разной оценке состава нарушения.
3) Недооценивать характер повреждения: «повредили» и «уничтожили» - разные варианты по ставкам и по квалификации последствий.
4) Игнорировать сезонность и правила по конкретным объектам: сенокосы, пастбища, санитарные правила, режимы рубок и др.
5) Оставлять материалы проверки без внимания: протоколы, акты осмотра и расчеты ущерба влияют на то, какие суммы будут заявлены и взысканы.
Полезные ссылки
- Лесной кодекс РК, статья 114 (ответственность за нарушение лесного законодательства): https://cdb.kz/sistema/pravovaya-baza/lesnoy-kodeks-respubliki-kazakhstan/
- Постановление Правительства РК от 31 мая 2007 года № 441 «Базовые ставки для исчисления размеров вреда, причиненного нарушением лесного законодательства РК» (текст с таблицами): https://zakon.uchet.kz/rus/docs/P070000441_
- Изменения по базовым ставкам и ответственности за незаконные постройки в лесах (публикация с упоминанием постановления и ставок): https://www.zakon.kz/sobytiia/6384413-v-kazakhstane-vvodyat-otvetstvennost-za-nezakonnye-postroyki-v-lesakh.html
- Обзор усиления ответственности при незаконной порубке (публикация с привязкой к МРП): https://ustinka.kz/vko/87088.html