Содержание:

Если в двух словах, суот в казахстане — это попытка сделать охрану труда не “на бумаге и после случая”, а как работающую систему: с оценкой профессиональных рисков, планированием, контролем и постоянным улучшением. В этой статье разберём, какие меры вводит правительство Казахстана для повышения безопасности труда, какие цели у Концепции безопасного труда 2024–2030 и что именно поменялось в суот с 20 января 2023 года.

Главный ответ: какие меры вводит правительство Казахстана для повышения безопасности труда

Правительство закрепляет рамку на годы и требует, чтобы её исполняли “по расписанию”, с отчётностью и контролем. Концепция безопасного труда Республики Казахстан на 2024–2030 годы задаёт направление, а реализация опирается на системную работу госорганов и организаций.

Ключевое из решения правительства:

Что именно сделано Суть меры Для кого
Утверждена Концепция безопасного труда на 2024–2030 годы Общая программа развития безопасного труда Государственные органы и организации
Реализация Концепции “Принять меры” и обеспечить выполнение Плана действий Центральные и местные исполнительные органы, иные организации по согласованию
Регулярная отчётность по ходу реализации Информация не позднее 15 апреля, следующего за отчётным годом Ответственные органы → Министерство труда и соцзащиты
Финальный отчёт по Концепции Не позднее 1 мая, размещение на интернет-ресурсе (кроме ограниченного доступа) Министерство труда и соцзащиты
Контроль исполнения Контроль возложен на профильное министерство Министерство труда и соцзащиты
Обновление нормативной базы Признаны утратившими силу более ранние постановления о плане до 2025 года и его дополнениях Пересборка подхода под 2024–2030

Эта конструкция работает как “дирижёрская палочка”: есть программа, есть роли, есть сроки, есть контроль. Без этого безопасность превращается в разговоры — а Концепция пытается сделать её процессом.

Цели Концепции безопасного труда на 2024–2030 годы

Концепция строится вокруг перехода к управлению безопасностью через риск-ориентированный подход и через связку всех элементов охраны труда.

Вот как “скелет” направлений выглядит в Концепции:

Направление Концепции О чём речь простыми словами
Модернизация национальной системы управления охраной труда на основе риск-ориентированного подхода Перейти от “компенсаций” к управлению рисками, где каждый риск — предмет работы
Экономическое стимулирование мер по снижению профессионального риска Сделать так, чтобы работодателю было выгодно улучшать условия труда, а не только “закрывать требования”
Развитие профессиональных компетенций и научного потенциала Обучать, повышать квалификацию, опираться на знания, а не на случайность
Повышение эффективности контроля и мониторинга в сфере охраны труда Контроль должен быть умным: мониторинг, анализ, выявление проблем, а не “формальная проверка”

Если спросить себя: “Какой главный смысл?”, ответ такой: система должна уметь находить риски заранее и снижать их, а не реагировать, когда уже произошёл несчастный случай.

Откуда берутся риски: отрасли и регионы, где профессиональный риск выше

Концепция опирается на показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также на то, где людей больше всего затягивает в зону опасных условий труда.

Какие отрасли наиболее подвержены профессиональному риску в Казахстане

По данным анализа ситуации, больше всего работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (ВОУТ), приходится на:

Отрасль Доля работников, занятых во ВОУТ
Обрабатывающая промышленность 26,9 %
Горнодобывающая промышленность 24,5 %
Транспорт и складирование 14,1 %

То есть риски “сильнее всего” там, где техника тяжёлая, процессы сложные, а цена ошибки — дорогая.

Какие регионы имеют высокий уровень производственного травматизма

По региональному срезу Концепция выделяет территории с высокой занятостью во ВОУТ, а также районы, где фиксируются более тяжёлые показатели производственного травматизма.

Сначала — регионы с доминированием занятости во ВОУТ:

Область/регион Доля занятости во ВОУТ
Карагандинская 15,4 %
Павлодарская 10,5 %
Мангистауская 10,0 %

Далее — регионы с высоким уровнем производственного травматизма (по коэффициентам частоты):

Регион Частота пострадавших (на 1000 работников) Частота погибших (на 1000 работников)
Карагандинская 1,2 0,09
Ұлытау 4,3 0,03
Восточно-Казахстанская 1,0 0,04

И отдельно указаны территории с наихудшими показателями скрытого травматизма:

Регион Показатель скрытого травматизма
Жетісу 2:1
Западно-Казахстанская 4:1
Северо-Казахстанская 4:1
Кызылординская 5:1
г. Астана 5:1

“Скрытый травматизм” — это когда статистика по несчастным случаям ведёт себя странно: несмертельные случаи как будто “не доезжают” до учёта, а смертельные — попадают в отчёты. Система рисков, мониторинга и контроля как раз должна это “распутывать”.

Какие показатели используются для оценки безопасности труда

В Концепции ключевые индикаторы безопасного труда — производственный травматизм и профессиональная заболеваемость. А ещё в расчётах важны вредные и опасные условия труда.

Производственный травматизм (ПТ)

За 2022 год в Казахстане (по сравнению с 2020 годом) указано:

Показатель Значение
Численность пострадавших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью 2449 человек
Из них погибшие 205

Концепция также использует международный подход и рассчитывает частотный показатель (коэффициент частоты) на 100000 работников:

Показатель 2020 2022
Коэффициент частоты пострадавших от несчастных случаев на 100000 работников 39 44

А дальше — сравнение с рядом развитых стран показывает, что в Казахстане этот показатель ниже по “частоте” в классическом международном сопоставлении.

Скрытый травматизм (соотношение несмертельных и смертельных)

Концепция подчёркивает важность соотношения “несмертельные/смертельные”, потому что это может быть индикатором скрытия отчетности.

Показатель скрытого травматизма Казахстан (2022) Пример: Финляндия Пример: Германия Пример: Италия
Несмертельные : погибшие 11:1 5750:1 1811:1 548:1

И в тексте указаны причины, которые “подливают масла” в проблему: перенос компенсаторной ответственности на работодателя, низкая ответственность за несообщение, отсутствие общей базы данных и недостатки контроля.

Профессиональная заболеваемость (ПЗ)

По профессиональным заболеваниям в Концепции:

Показатель 2020 2022 Комментарий
Количество пострадавших от ПЗ 237 657 Рост в 2,8 раза
На 1 января 2023 на диспансерном учёте с профпатологией более 8 тыс. человек

Структура профессиональной заболеваемости:

Причина/группа факторов Доля
Промышленные аэрозоли 40,4 %
Перенапряжение и перегрузки 30,0 %
Физические факторы 23,8 %
Химические факторы 4,2 %
Биологические факторы 0,8 %

Какие изменения произошли в суот в Казахстане

Если смотреть на практику, суот в казахстане — это не один документ “раз и навсегда”, а модель управления. И в 2023 году модель получила обновлённую “типовую инструкцию”.

Что изменилось с 20 января 2023 года

С 20 января 2023 года вводятся изменения, утверждённые приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 31 декабря 2022 года № 550: Типовое положение о системе управления охраной труда изложено в новой редакции.

Какие цели у нового Типового положения о суот

Цели нового Типового положения:

  • оказать содействие работодателям при создании и обеспечении функционирования суот;
  • стать основой для Положения о суот, которое работодатель разрабатывает сам;
  • закрепить инструменты внутреннего контроля по безопасности и охране труда и комплекс мероприятий согласно политике организации.

Важно: Типовое положение подходит “для всех”, независимо от формы собственности и вида экономической деятельности, а детализацию работодатель делает под свою специфику.

Чем отличается оценка профессиональных рисков от аттестации производственных объектов

Это один из ключевых смыслов риск-ориентированного подхода.

Подход Как оценивает Что в итоге получает организация Почему это важно
Оценка профессиональных рисков (ОПР) Комплексная оценка по пяти показателям: вредность, опасность условий, безопасность оборудования, обеспечение СИЗ, заболеваемость; с учётом особенностей рабочего места и воздействия на здоровье Более точную “карту рисков” для каждого рабочего места Управление строится на реальных рисках, а не на общих допущениях
Аттестация производственных объектов по условиям труда (АПО) Исторически введённая процедура, ориентирована на производственные объекты Оценка, которая хуже подходит для общего государственного контроля и экономической дифференциации подходов Концепция говорит, что АПО будет постепенно исключаться, потому что “типовые условия” не равны рискам в современных условиях

В тексте Концепции подчёркнуто, что ОПР — это основа модели управления охраной труда, а АПО не даёт той детализации и связки с экономическими компонентами, которая нужна для стимулирования улучшений.

Какие проблемы существуют в текущей системе охраны труда Казахстана

Концепция прямо называет слабые места.

Проблема Как проявляется Чем мешает
Риск “компенсаторного управления” вместо риск-ориентированного Исторический подход через АПО и компенсации Система меньше работает на предотвращение
Качество АПО не всегда решает проблему Внедрение требования по аккредитованной лаборатории не обеспечило полного решения Недобросовестность/недостатки мониторинга
Недостатки в методическом аппарате ОПР Требуется усиление методик классификации условий, оценки сочетанного/кумулятивного воздействия, работы в особых условиях и на коллективных рабочих местах Риск оценят “не так”, и управление будет слабее
Низкая ответственность за несообщение о несчастных случаях Влияние на скрытый травматизм Искажение данных, сложнее улучшать систему
Недостатки государственного контроля и отсутствие общей базы Нет оперативного выявления недобросовестных услуг и регистрации Контроль запаздывает, данные неполные

Если представить систему охраны труда как “навигацию”, то проблемы — это когда компас показывает куда-то рядом, но не точно, а карта — без важных троп.

Какие меры предлагаются для усиления контроля в сфере охраны труда

Концепция включает несколько “ручек управления”, но наиболее логичные по контролю такие:

  • усиление эффективности контроля и мониторинга в сфере охраны труда;
  • улучшение оценки профессиональных рисков, чтобы управление было основано на данных;
  • методическое усиление ОПР (в том числе сложные случаи: сочетанное воздействие, особые условия труда);
  • переход от модели “просто зарегистрировать” к модели “управлять рисками”.

А в основе суот по типовым требованиям работодателя должны быть внутренние циклы: планирование → функционирование → контроль/мониторинг → совершенствование.

Типовое положение о системе управления охраной труда: что говорит обновлённая редакция

С 20 января 2023 года Типовое положение описывает суот как управляемую систему для работодателя.

Основные элементы (этапы) суот

В документе выделены этапы создания и функционирования суот:

  • планирование суот;
  • функционирование суот;
  • контроль функционирования суот и мониторинг реализации процедур;
  • совершенствование суот.

То есть суот — это не разовый “проект”, а цикл, который должен постоянно повторяться.

Как работодатель создаёт и утверждает Положение о суот

  • Все этапы работодатель осуществляет самостоятельно либо с привлечением специалистов на договорной основе.
  • Положение о суот утверждается актом работодателя.
  • Положение пересматривается и актуализируется при изменениях законодательства, касающегося суот, и по итогам анализа функционирования суот.

Какие условия необходимо учитывать при внедрении суот

Типовое положение подчёркивает важное:

  • суот создаётся с учётом специфики и вида экономической деятельности организации;
  • система основывается на управлении профессиональными рисками;
  • суот распространяется на все структурные подразделения, работников и лиц, находящихся на территории работодателя (в зданиях и сооружениях).

Другими словами: суот — это “полоса безопасности” вокруг работы, а не только документ для кадровиков.

Какие функции и полномочия закрепляются в Положении о суот

В Типовом положении предусмотрено закрепление функций и полномочий должностных лиц по обеспечению безопасности и охраны труда с использованием уровней управления организации.

То есть ответственность не должна быть размытой. В суот нужен понятный “кто за что отвечает”.

Кто отвечает за организацию суот в организации

Организация и обеспечение функционирования суот лежит на работодателе. Он:
- разрабатывает Положение о суот на основе типового,
- утверждает его актом,
- обеспечивает выполнение этапов суот.

При этом работодатель может привлекать специалистов по договору — но “владельцем” системы остаётся работодатель.

В каких случаях Положение о суот пересматривается

Пересмотр и актуализация предусмотрены:
- при внесении изменений и дополнений в законодательство РК, касающееся суот;
- на основе анализа функционирования суот (то есть после проверки “работает/не работает”).

Какие методы используются для контроля и мониторинга суот

По структуре суот: предусмотрены “контроль функционирования суот и мониторинг реализации процедур”.

Если перевести на человеческий язык: организация должна не только внедрить правила, но и регулярно проверять, выполняются ли они, и что нужно улучшить.

Коротко: какие документы регулируют суот в Казахстане

По материалам из контекста суот опирается на:
- Концепцию безопасного труда Республики Казахстан на 2024–2030 годы (рамка политики и меры реализации);
- Типовое положение о системе управления охраной труда (обновлённая редакция с 20 января 2023 года), которое задаёт структуру суот и элементы контроля;
- приказ, которым внесены изменения в Типовое положение (№ 550 от 31 декабря 2022 года) — вводится с 20 января 2023 года;
- ранее действовавшие постановления по планам до 2025 года, которые признаны утратившими силу в связи с переходом на 2024–2030.

Итог: что значит суот в Казахстане для работодателя и для “реальной жизни” на рабочих местах

Если собрать всё вместе, то суот в казахстане сейчас выглядит как переход от формальной отчётности и компенсаторной логики к риск-ориентированному управлению. Концепция 2024–2030 задаёт направления: от модернизации системы и экономических стимулов до усиления контроля и мониторинга. А Типовое положение 2023 года задаёт работодателю каркас внутри организации: планирование, функционирование, контроль/мониторинг и совершенствование — с управлением профессиональными рисками.

И да, безопасность труда — это не “про осторожность”, как будто человек может просто быть внимательным. Это про систему, которая умеет считать риски, проверять себя и исправляться до того, как беда решит заявить о себе громко и необратимо.