Содержание:

Наряд-допуск — это не “бумажка ради бумажки”, а маршрут безопасности: где, что и как можно делать, а где нельзя даже близко. И как только в работе появляется повышенная опасность, ответственность распределяется не “на всех понемногу”, а по конкретным ролям: кто выдал наряд, кто подготовил место, кто руководит работами, кто допускает бригаду и кто выполняет работы.

Ниже разложим по полочкам, кто отвечает за соблюдение требований по безопасности и охране труда и за меры безопасности, указанные в наряде-допуске, а также инструкций по безопасности и охране труда, инструктивных указаний при допуске и во время работы.

Что именно требует вопрос: “ответственность за меры из наряда-допуска”

Смысл такой: если в наряде-допуске написано, какие меры безопасности должны выполняться (ограждения, запреты, порядок действий, средства защиты, проверка места, ограничения по времени), то ответственность несут те лица, которые обязаны обеспечить и контролировать выполнение этих мер на каждом этапе “от бумаги до факта”.

И это включает:
- требования инструкций по охране труда;
- меры безопасности, предусмотренные нарядом-допуском;
- инструктивные указания, полученные при проведении инструктажа перед допуском и во время работы;
- правильное выполнение работ согласно указанным условиям.

Какие работы выполняются по наряду-допуску

Наряд-допуск применяется для работы с повышенной опасностью — когда до начала нужно сделать обязательный набор организационных и технических мероприятий, чтобы безопасно допустить людей к выполнению работа.

Примерный перечень работ повышенной опасности, который встречается в практике нарядной системы:

Вид работы с повышенной опасностью Суть повышенного риска
Работы в действующих электроустановках Риск поражения электрическим током
Огневые работы (электросварочные, газосварочные, газорезочные и т.п.) Риск пожара/воспламенения
Работы с пиротехническим инструментом и оборудованием Риск взрыва/ожогов
Кровельные и работы на крыше Риск падения
Работы на высоте с применением предохранительного пояса Риск падения даже при “небольших” работах

Кто отвечает за выдачу наряда-допуска и за корректность мер

Главная идея наряда: определенный лицо отвечает за то, что в документе прописаны нужные меры безопасности и что “правильная безопасность” реально организована.

Кто обычно отвечает за выдачу наряда-допуска (в зависимости от структуры предприятия):
- заместитель директора (или лицо, его заменяющее);
- заместитель директора по производству;
- главный энергетик.

При этом ответственность по сути включает две части:
- за правильность и полноту мероприятий по безопасности, которые указаны в наряд;
- за организационную “включенность” процесса (чтобы не было ситуации, когда наряд выдан, а безопасность на месте не обеспечена).

Ответственный руководитель работ: за объем работ и систему безопасности

После выдачи наряда появляется роль “ответственного руководителя работ”. Его задача — превратить требования наряда в управляемый процесс.

По смыслу обязанностей:
- установить объем работа;
- определить организационные и технические меры безопасности;
- назначить состав бригады и квалификацию людей;
- назначить допускающего и ответственного производителя работ (наблюдающего).

То есть ответственный руководитель работ отвечает за то, чтобы план безопасности под задачу реально существовал, а не был “нарисован словами”.

Кто отвечает за допуск к работе и что он делает перед стартом

Допускающий — это ключевая точка входа людей на опасную работу.

Допускающий:
- контролирует выполнение предусмотренных наряд организационных и технических мероприятий;
- дает бригаде разрешение на допуск к выполнению работ с повышенной опасностью.

Проще говоря: пока допускающий не убедился, что все подготовлено как должно быть, допуск превращается из “разрешения” в “авантюру”, а авантюра в безопасности — это не “креатив”, а нарушение.

Производитель работ: ответственность за безопасное выполнение на месте

Если ответственный руководитель и допускающий задают рамки, то производитель работ отвечает за то, как безопасность выполняется руками и головой прямо на рабочем месте.

Обязанности производителя работ по нарядной логике:
- обеспечение безопасности при проведении работы;
- соблюдение требований безопасности, указанных в наряде-допуске;
- проверка соответствия подготовленного рабочего места наряду;
- контроль за членами бригады во время работы;
- проведение целевого инструктажа по охране труда (до начала выполнения работы);
- контроль правильного применения средств индивидуальной защиты и электрозащитных средств (если работа электрическая);
- сохранность ограждений, знаков, плакатов безопасности, заземлений, запирающих устройств;
- соблюдение технологии выполнения работа.

Отдельно важный момент: производитель работ осуществляет постоянный контроль и не допускает к выполнению работы (отстраняет), если человек находится в состоянии алкогольного/наркотического/токсического опьянения, или состояние здоровья препятствует работе, или нарушается трудовая дисциплина.

Кто несет ответственность по вопросу “инструкции, указания и меры безопасности во время работы”

Это самая “сердцевина” вашего вопроса. Она звучит так: кто отвечает за соблюдение требований безопасности и охраны труда и мер безопасности, предусмотренных нарядом-допуском, инструкций по безопасности и охраны труда, инструктивных указаний при инструктаже перед допуском и во время работы?

Ответ: это несут:
- производитель работ (наблюдающий) — за соблюдение требований безопасности при выполнении и надзор за бригадой;
- каждый член бригады — за выполнение полученных инструктивных указаний и соблюдение требований безопасности, предусмотренных нарядом-допуском и инструкциями.

То есть безопасность — не “только у начальства”. В нарядной системе каждый отвечает за свою часть работы.

Ответственность за безопасность подрядных организаций

Когда работу выполняют подрядные или сторонние организация, ответственность за безопасное проведение работ не “растворяется”.

По смыслу требований:
- за организацию безопасного проведения работ отвечает руководитель организации арендатора или сторонней (подрядной) организации (либо как определено договором);
- конкретное лицо назначается для проведения работ (как правило, специалист подрядчика или согласованный представитель);
- обязанности и ответственность сторон указываются в договорах;
- дополнительно часто оформляется акт-допуск.

При этом при допуске работников подрядчика к выполнению работ на территории заказчика ответственность с руководителей заказчика не снимается: безопасное проведение работы должно обеспечиваться совместно и в рамках установленных процедур.

Какие требования к подготовке рабочего места при проведении работ

Перед стартом рабочее место и опасная зона должны быть подготовлены.

По логике наряда-допуска:
- определяются границы опасной зоны (четко обозначаются знаками/надписями, при необходимости ограждаются);
- рабочая зона очищается от взрывоопасных, взрывопожароопасных и пожароопасных продуктов (в объемах, зависящих от условий);
- после выполнения подготовительных мероприятий лицо, ответственное за подготовку, подтверждает выполнение и передает наряд ответственному за проведение работ;
- лицо, ответственное за проведение работ, проверяет полноту выполненных мер безопасности;
- при положительных результатах проверки производит подтверждение готовности и организует инструктаж.

Кто должен проводить инструктаж перед началом работ

Инструктаж — это обязательная часть допускной системы.

Смысл обязанностей:
- ответственный руководитель работ проводит инструктаж ответственному производителю работ и всем лицам, участвующим в выполнении работа, по содержанию наряд-допуска;
- производитель работ (наблюдающий) проводит целевой инструктаж членам бригады;
- при изменении состава бригады также проводится целевой инструктаж для новых исполнителей.

То есть перед допуском безопасность “объясняется человеческим языком”, а не остается только в документе.

Какие документы должны быть на месте во время работ

Во время выполнения работ наряд-допуск является базовым документом, который определяет:
- место выполнения работа;
- содержание работа;
- условия безопасного проведения;
- время начала и окончания;
- состав бригады;
- лиц, ответственных за безопасность.

Дополнительно (по ситуации) к наряд-допуску могут прилагаться эскизы защитных устройств, схемы расстановки ограждений и постов оцепления, установки предупредительных знаков и т.д.

Как должен быть оформлен наряд-допуск

По сути требований к оформлению:
- наряд-допуск определяет место, условия, время, состав бригады и ответственных лиц;
- заполняется без исправлений “по живому”;
- не допускается заполнение карандашом;
- не допускаются исправления и подчистки.

Форма наряда устанавливается правилами/инструкциями предприятия в рамках применимого порядка.

Какие документы хранятся после завершения работ

После окончания работы:
- наряд закрывается;
- оба экземпляра передаются инженеру по охране труда на хранение;
- срок хранения по практике инструкций может составлять не менее 3 лет.

Наряд-допуск — это доказательство того, что безопасность была организована документально и процедурно.

Что делать при обнаружении нарушений или опасной ситуации

Правило простое и жесткое: при обнаружении отступлений от требований правил охраны труда и пожарной безопасности, несоблюдении мер безопасности, предусмотренных наряд-допуском, возникновении опасной ситуации — работа должна быть немедленно прекращена.

Также остановка возможна по требованию контролирующих служб и органов надзора.

Как должен быть оформлен перенос/смена бригады (изменения)

Если изменяется состав бригады:
- оформляются соответствующие изменения в наряд-допуске;
- с введенными исполнителями проводится целевой инструктаж о мерах безопасности при выполнении работа.

Это логично: новый человек не должен “подхватить риск на лету” без инструктивной передачи требований.

Какие работы могут проводиться без наряда-допуска

Есть исключения, которые часто формулируются так:

  • аварийные ситуации: работы могут начаться без оформления наряд-допуска только до устранения прямой угрозы травмирования людей;
  • далее, если работа продолжается (становится затяжной или требует расширения), наряд-допуск оформляется в обязательном порядке;
  • для отдельных оборудованных мест при отсутствии горючих веществ и материалов наряд-допуск может не оформляться (если так установлено для конкретного участка/условий).

Порядок продления срока действия наряда-допуска

Если работа не закончена в срок:
- при неизменных условиях производства работа наряд-допуск может продлеваться уполномоченным лицом (по процедуре предприятия);
- делается запись о продлении в соответствующем разделе наряда;
- уведомляются службы, связанные с безопасностью (в зависимости от вида работ, например для огневых работ — отдельные уведомления по процедуре).

Как определяются границы опасных зон

Границы опасных зон обычно определяются исходя из характера факторов риска.

Примеры подходов, которые встречаются в положениях:
- для падения предметов — от контура габарита у стены/основания с учетом расстояния отлета;
- для поражения электрическим током — по расстояниям опасной зоны от элементов, находящихся под напряжением, в зависимости от напряжения;
- для движущихся машин — часто берется зона в пределах 5 м от опасного объекта (если не предусмотрено иначе паспортом/инструкцией);
- для вредных веществ — по зоне превышения ПДК по установленным нормам.

Требования к лицам, допускаемым к работам повышенной опасности

Лица, допускаемые к работам повышенной опасности, должны:
- пройти обучение по специальной программе;
- быть аттестованы постоянно действующей экзаменационной комиссией организации;
- иметь подготовленность и знания по правилам безопасности и применению средств защиты.

Плюс, в логике нарядной системы человек должен уметь действовать при опасностях (например, знать порядок действий при пожаре и оказании первой помощи).

Организационные и технические меры: что обычно требуется

Перед допуском реализуют меры, которые:
- обеспечивают безопасность конкретной опасности (электрической, огневой, работы на высоте и т.д.);
- создают безопасную среду: ограждения, знаки, отключения/блокировки, заземления, средства защиты;
- закрепляют технологию выполнения работы.

Наряд-допуск в этом смысле — “контейнер”, куда помещены эти меры, чтобы они не потерялись в потоке задач.

Кто несет ответственность за безопасность при выполнении работ с повышенной опасностью: сводная схема

Участник процесса За что отвечает
Лицо, выдающее наряд-допуск правильность и полнота указанных мер безопасности; организационная корректность наряда
Ответственный руководитель работ установление объема работа, меры безопасности, состав бригады, назначение допускающего и производителя работ
Допускающий контроль выполнения мер и разрешение на допуск к работам
Производитель работ (наблюдающий) безопасное проведение работа и надзор; целевой инструктаж; исправность и наличие средств защиты; ограждения и устройства безопасности; постоянный контроль бригады
Члены бригады выполнение требований наряд-допуска, инструкций по охране труда и инструктивных указаний при допуске и во время работы; правильное использование СИЗ/средств защиты

И именно поэтому на ваш вопрос ответ “кто несет ответственность” не один. Он распределен: безопасность — это цепочка, где каждый отвечает за свою звено.

А если говорить шире: кто несет ответственность за охрану труда на предприятии при наличии специалиста

В части общей охраны труда в организации логика такая: ответственность за контроль соблюдения требований охраны труда обычно возлагается на специалиста по охране труда, а директор отвечает в пределах своих полномочий и может привлекаться при наличии вины (например, если заведомо известно о нарушениях и не приняты меры, либо отдаются указания, противоречащие правилам).

Это важно понимать так:
- наличие специалиста по охране труда не отменяет ответственность руководства;
- распределение функций не превращается в “никто ни за что”.

Нужно ли издавать приказ о назначении ответственного за охрану труда

С точки зрения обсуждаемой практики в правовых материалах, требование об обязательном приказе именно “для назначения” как формального документа напрямую не следует из базовой обязанности иметь распределение функций: но организация обычно оформляет такие обязанности приказами/локальными актами, чтобы закрепить ответственность и полномочия.

Ключевой смысл: ответственность должна быть возложена не на “слова”, а на конкретных лиц по должностным обязанностям и локальным документам.

Может ли директор быть привлечен к ответственности при наличии специалиста

Да, может. Даже если специалист по охране труда есть, руководитель может быть привлечен при установлении его вины в действиях (бездействии) — например, если он не обеспечил устранение известного нарушения правил охраны труда либо фактически взял на себя непосредственное руководство видами работ и не обеспечил соблюдение требований безопасности.

Какие нормативные акты обычно регулируют ответственность и порядок

По обсуждаемым в материалах направлениям ответственность в сфере охраны труда и технической безопасности рассматривается через:
- нормы трудового законодательства;
- административные нормы (например, штрафы за нарушения в области охраны труда);
- нормы уголовной ответственности в случаях, когда нарушения повлекли тяжкие последствия и установлена обязанность лица соблюдать правила безопасности.

Каковы последствия нарушений техники безопасности

Если нарушения приводят к вреду здоровью или смерти, и доказано, что лицо обязано было соблюдать правила и не обеспечило безопасность, последствия могут выходить за рамки административных мер.

Нарушение правил охраны труда может приводить к ответственности разных уровней — в зависимости от тяжести последствий и доказанной вины.

Мини-чеклист: кто “держит безопасность” по наряд-допуску

  • Лицо, выдающее наряд-допуск: “документ и меры должны быть правильными”.
  • Ответственный руководитель работ: “меры должны быть превращены в план под конкретную работа и людей”.
  • Допускающий: “без контроля подготовки допуск не делается”.
  • Производитель работ: “на месте безопасность должна соблюдаться постоянно”.
  • Бригада: “выполняем инструктивные указания и меры из наряд-допуска без самодеятельности”.

Итоговый ответ на ваш вопрос

Ответственность за соблюдение требований по безопасности и охране труда и мер безопасности, предусмотренных нарядом-допуском, инструкций по безопасности и охраны труда, инструктивных указаний, полученных при проведении инструктажа перед допуском и во время работы, несут:
- лицо, выдающее наряд-допуск — за правильность и полноту мероприятий по безопасности в наряд;
- ответственный руководитель работ — за организацию безопасного проведения работ в объеме и с назначением нужных лиц;
- допускающий — за контроль выполнения мер и разрешение на допуск;
- производитель работ (наблюдающий) — за обеспечение безопасного проведения работ и постоянный надзор за бригадой;
- каждый член бригады — за выполнение требований наряда-допуска, инструкций и инструктивных указаний при допуске и во время работы.

И да, вся эта конструкция работает только когда “бумага” совпадает с “реальностью” на площадке. Если совпадения нет — виноваты те, кому было поручено обеспечить безопасность на соответствующем этапе.